ЕВПАТОРИЙСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ
Р Е Ш Е Н И Е
23 февраля 2007г. г. Евпатория № 5-13/8
«Об утверждении «Положения о проведении концессионного конкурса и заключении концессионных договоров на объекты права коммунальной собственности, которые предоставляются в концессию»
В целях обеспечения благоприятного инвестиционного климата, сохранения, развития и улучшения объектов права коммунальной собственности, которые предоставляются в концессию, согласно Закона Украины «О концессиях», на основании ст.25 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», п.п.14,25 постановления Кабинета Министров Украины «Об утверждении Положения о проведении концессионного конкурса и заключении концессионных договоров на объекты права государственной и коммунальной собственности, которые предоставляются в концессию» от 12.04.2000г. № 642 (с изменениями и дополнениями), руководствуясь п.30 ч.1 ст.59 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» и ст.18 Устава территориальной громады города Евпатория, -
городской совет Р Е Ш И Л:
1. Утвердить «Положение о проведении концессионного конкурса и заключении концессионных договоров на объекты права коммунальной собственности, которые предоставляются в концессию» (приложение№1).
2. Утвердить форму концессионного договора на объекты права коммунальной собственности, которые предоставляются в концессию (приложение №2).
3. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию городского совета по вопросам экономики производственных отраслей городского хозяйства.
Секретарь городского совета М.А.Ведмецкая
Приложение №1
к решению городского совета
от 23 февраля 2007г.
УТВЕРЖДЕНО
решением городского совета
№5-13/8 от 23 февраля 2007г.
ПОЛОЖЕНИЕ
о проведении концессионного конкурса и заключении концессионных договоров на объекты права коммунальной собственности, которые предоставляются в концессию
Общие вопросы
1. Это Положение определяет порядок подготовки и проведения концессионного конкурса, определения победителя концессионного конкурса и заключение концессионных договоров на объекты права коммунальной собственности, которые могут предоставляться в концессию, в соответствии с перечнем, утвержденным Евпаторийским городским советом.
2. Заданием концессионного конкурса является определение юридического или физического лица, которое обеспечит наилучшие условия осуществления концессионной деятельности.
3. Сроки и понятия, которые используются в этом Положении употребляются в значении, приведенном в статье 1 Закона Украины “О концессиях”.
В настоящем Положении термины употребляются в следующем значении:
Концессия – предоставление в целях удовлетворения общественных потребностей уполномоченным органом местного самоуправления на основании концессионного договора на платной и срочной основе юридическому или физическому лицу (субъекту предпринимательской деятельности) права на создание (строительство) и (или) управление (эксплуатацию) объекта концессии (срочное платное владение), при условии взятия субъектом предпринимательской деятельности (концессионером) на себя обязательств по созданию (строительству) и (или) управлению (эксплуатации) объектов концессии, имущественной ответственности и возможного предпринимательского риска.
Договор концессии (концессионный договор) – договор, в соответствии с которым уполномоченный орган местного самоуправления (концессиедатель) представляет на платной и срочной основе субъекту предпринимательской деятельности (концессионеру) право создать (построить) объект концессии либо существенно его улучшить и (или) осуществлять его управление (эксплуатацию) в соответствии с настоящим Законом в целях удовлетворения общественных потребностей.
Концессионер – субъект предпринимательской деятельности, который в соответствии с настоящим Законом на основании договора получил концессию.
Концессиедатель – орган местного самоуправления, уполномоченный на заключение концессионного договора.
Претендент – физическое или юридическое лицо (субъект предпринимательской деятельности), резидент или нерезидент, который подал заявку на участие в концессионном конкурсе.
Концессионные платежи – плата, обусловленная в концессионном договоре, вносимая концессионером за право создания (строительства) и (или) управления (эксплуатацией) объектов, предоставленных в концессию.
Концессионный конкурс – процедура, установленная Законом Украины «О концессиях» и «Положением о проведении концессионного конкурса и заключении концессионных договоров на объекты права коммунальной собственности, которые предоставляются в концессию», утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины от 12.04.2000 г. №642, согласно которой определенный претендент признается победителем в концессионном конкурсе.
4. Организация и проведение концессионного конкурса осуществляется концессиедателем.
5. Решения о победителе концессионного конкурса и предоставлении в концессию объекта права коммунальной собственности по результатам концессионного конкурса принимает концессиедатель.
6. В случае, когда после объявления концессионного конкурса на участие в определенном конкурсе подал заявку лишь один претендент концессионный договор может быть заключен концессиедателем с этим претендентом путем согласования с ним существенных условий договора.
7. Заявки на участие в концессионном конкурсе и предложения подаются в течение 60 календарных дней со дня объявления конкурса и рассматриваются в течение 45 календарных дней с последнего дня их подачи.
Во время рассмотрения заявок и предложений претенденты имеют право вносить изменения к предложениям о выполнении условий концессионного конкурса с целью их усовершенствования или снять свою заявку с рассмотрения. Изменения предложений о выполнении условий концессионного конкурса вносятся не позднее, чем за 10 календарных дней до окончания срока рассмотрения заявок и предложений.
8. Заявки на участие в концессионном конкурсе и предложения, полученные концессиедателем после завершения срока подачи, не рассматриваются и возвращаются претенденту за его счет.
9. В случае, когда на получение объекта в концессию в соответствии с законодательством необходимо согласие органа Антимонопольного комитета претендент имеет право обратиться с заявлением о предоставлении ему такого согласия на любом этапе конкурса с учетом пункта 38 этого Положения.
10. Споры, связанные с проведением концессионного конкурса решаются в соответствии с законодательством.
11. С победителем концессионного конкурса заключается концессионный договор после согласования всех его условий.
Порядок создания и работы конкурсной комиссии
12. Для проведения концессионного конкурса концессиедатель образует конкурсную комиссию (далее – комиссия) в составе не менее пяти лиц, назначает председателя и ответственного секретаря комиссии и утверждает положение о комиссии.
В состав комиссии входят представители концессидателя органа местного самоуправления, эксперты.
В состав комиссии могут входит специалисты заинтересованных управлений и отделов городского совета, а также эксперты.
13. Председатель комиссии и ответственный секретарь комиссии являются представителями концессиедателя.
14. Комиссия:
- определяет в соответствии с законодательством и этим Положением сроки проведения конкурса;
- разрабатывает условия конкурса, конкурсную документацию и проект информационного объявления о проведении конкурса и подает их концессиедателю на утверждение;
- регистрирует заявки на участие в конкурсе;
- обеспечивает претендентов необходимой информацией (документами) для подготовки предложений для участия в концессионном конкурсе и предоставляет претендентам разъяснения относительно конкурсной документации;
- рассматривает предложения претендентов концессионного конкурса, определяет их соответствие условиям конкурса;
- готовит заключение относительно определения наилучших условий осуществления концессии, предложенных участниками конкурса;
- готовит заключение о признании победителя концессионного конкурса;
- по поручению концессиедателя сообщает победителю о результатах конкурса.
15. Заседание комиссии является правомочным при условии участия в нем не менее 2/3 всех членов комиссии. Решение комиссии принимается большинством голосов присутствующих членов комиссии.
16. Заседания комиссии являются закрытыми. В случае потребности получения дополнительной информации в отношении претендента концессионного конкурса, его конкурсных предложений и тому подобное комиссия имеет право заслушивать на своих заседаниях объяснения участников конкурса.
Конкурсная документация
17. Конкурсная документация содержит:
- инструкцию для претендентов;
- проект концессионного договора;
- другие документы (по решению концессидателя).
18. Инструкция для претендентов содержит информацию и требования к условиям конкурса, порядка его проведения, разработки оформления и представления предложений, а в случае необходимости – информацию об объекте концессии, которая должна содержаться в заявлении для предоставления согласия органа Антимонопольного комитета на получение объекта в концессию.
Информация и требования к порядку проведения конкурса, разработка и оформление предложений включают:
- процедурные вопросы (адрес, по которому комиссия принимает предложения, последний срок представления, условия регистрации и отклонения предложений, порядок сообщения претендентам о результатах конкурса, порядок проведения переговоров с победителями конкурса);
- требования к составу документации и порядок оформления предложений (требования относительно полноты документации, которая предоставляется, порядок подписания и заверения документов, внесение исправлений, требования к упаковке, надписи и опечатыванию документов, способу их доставки, порядок внесения изменений к предложениям);
- сообщение о необходимости получения согласия органа Антимонопольного комитета в случаях, предусмотренных законодательством.
Информация относительно условий конкурса содержит сведения об:
- основных критериях и порядке оценки предложений и определении победителя конкурса;
конкурсных предложениях претендента, которые должны включать:
- виды деятельности, работы, услуги, которые будут осуществляться как концессионные;
- условия предоставления земельного участка, если он необходим для осуществление концессионной деятельности;
- перечень видов деятельности, осуществление которых подлежит лицензированию;
- условия установления, изменения цен (тарифов) на изготовленные (предоставленные) товары (работы, услуги);
- условия найма, использование труда работников – граждан Украины;
- условия использования отечественных сырья, материалов;
- условия и объемы улучшения объекта концессии и порядок их компенсации;
- условия, размер и порядок внесения концессионных платежей;
- порядок использования амортизационных отчислений;
- условия возобновления объекта концессии и его возврат;
- условия страхования концессионером объектов, взятых в концессию;
- сведения об объеме, схемах и графике финансирования работ по проектированию, строительству (реконструкции) и (или) эксплуатации объекта концессии, расчеты стоимости работ по строительству (реконструкции) и (или) эксплуатации объекта концессии и тому подобное, а также гарантии, которые подтверждают возможность конкурсанта обеспечить выполнение существенных условий концессионного договора.
По решению концессиедателя в инструкцию может быть внесена и другая информация, в том числе условия и требования, предусмотренные специальными законами о концессионной деятельности в отдельных сферах хозяйственной деятельности.
В состав документации в отношении проведения конкурса предложений входит:
- приглашение для участия в конкурсе предложений;
- предложение (оформленное в установленном порядке);
- пояснительная записка к предложению.
19. В случае, когда претендент считает необходимым привлечь для выполнения договора соисполнителей (подрядчиков, соинвесторов кредиторов, поставщиков), к предложению должны быть приложены документы, которые свидетельствуют о реальной договоренности претендента с указанными соисполнителями (протоколы намерений, гарантийные письма и тому подобное).
По решению концессиедателя перечень документов, которые подаются претендентами для участия в конкурсе предложений, может быть дополнен.
Объявление концессионного конкурса
20. Информацию об объявлении концессионного конкурса относительно предоставления новых концессий или возобновления концессий, срок действия которых истек, Совет публикует в газете «Евпаторийская здравница».
21. Информация об объявлении концессионного конкурса и его условиях должна содержать сведения относительно:
- органа, который предоставляет концессию;
- объекта концессии (наименование, характеристики и тому подобное);
- размера регистрационного взноса;
- срока, на который предоставляется концессия;
- срока, до которого подаются заявки на участие в концессионном
- конкурсе и конкурсная документация;
- срока, в течение которого объявляются результаты концессионного
- конкурса;
- комиссии, к которой следует обращаться с целью получения дополнительной информации.
22. В случае обращения претендентов в комиссию им предоставляется дополнительная информация об:
- условиях предоставления земельного участка, если он необходим для осуществление концессионной деятельности;
- объемах работ, которые должны быть профинансированы (выполнены) концессионером;
- объемах товаров (работ, услуг), изготовление (выполнение предоставление) которых гарантирует концессионер;
- объемах сведений о претенденте;
основных обязанностях концессионера;
- финансовых и других гарантиях Совета;
- необходимости получения согласия органа Антимонопольного комитета в случаях,предусмотренных законодательством;
- особенных требованиях к охране окружающей природной среды и охране труда;
- форме заявки на участие в концессионном конкурсе.
Комиссия предоставляет также другую информацию, необходимую претенденту для участия в концессионном конкурсе.
Порядок представления, рассмотрения заявок на участие в концессионном конкурсе и определение претендентов
23. После объявления концессионного конкурса любое физическое или юридическое лицо, которое выразило желание принять в нем участие посылает в комиссию заявку на участие в концессионном конкурсе.
Неподача в заявке на участие в конкурсе необходимой информации, представления ее в неполном объеме или представление неправдивой информации может быть основанием для недопущения претендента к участию в концессионном конкурсе.
24. Заявка на участие в концессионном конкурсе должна содержать сведения:
а) в отношении физических лиц:
- фамилия, имя и отчество, другие паспортные данные;
- наличие банковских реквизитов;
- декларация о доходах;
- телефон, телефакс;
б) в отношении юридических лиц:
- полное наименование, местонахождение, телефон/телефакс;
- дата, место и орган регистрации;
- организационно-правовая форма;
- общие сведения о должностных лицах.
К заявке прилагаются:
- засвидетельствованы в установленном порядке копии устава или других учредительных документов, свидетельства о государственной регистрации субъекта предпринимательской деятельности;
- данные, которые подтверждают возможность претендента обеспечить надлежащее финансирование своей концессионной деятельности:
- баланс предприятия (форма 1) – для резидентов;
- отчет о финансовых результатах и их использовании (форма 2) – для резидентов;
- отчет о финансово-имущественном состоянии предприятия (форма 3) – для резидентов;
- расшифровка дебиторской и кредиторской задолженности с указанием даты их возникновения;
- сведения о наличии опыта и возможности технологического и организационного обеспечения такой деятельности.
По решению концессиедателя в заявке могут быть и другие сведения.
Заявку подписывают уполномоченные должностные лица претендента (в необходимых случаях – также главный бухгалтер) и заверяет печатью претендент.
25. Комиссия регистрирует заявку на участие в концессионном конкурсе в порядке, установленном концессиедателем, и подает ее на рассмотрение концессиедателю. Концессиедатель принимает решения о допущении (недопущении) претендентов к участию вконцессионном конкурсе с обоснованием причин отказа и в течение двух недель со дня регистрации заявок сообщает претендентам о допущении (недопущении) их к участию в конкурсе. Претендентам, которые допущены к участию в концессионном конкурсе, одновременно предоставляется информация о способе, сроках и месте получения конкурсной документации и размере регистрационного взноса.
26. Конкурсная документация предоставляется претенденту при наличии платежных документов, которые подтверждают уплату регистрационного взноса.
Указанные средства используются на подготовку процедуры концессионного конкурса и возврату не подлежат.
Порядок организации и проведения конкурса предложений и объявления победителя концессионного конкурса
27. Порядок, срок представления и правила оформления предложений определяются конкурсной документацией.
28. Претендент может подать только одно конкурсное предложение.
29. Концессиедатель обязан отклонить от участия в концессионном конкурсе претендента в случае:
- преднамеренного представления им сознательно неправдивой информации о себе;
- представление им неполной или неточной информации.
Информация об отклонении претендентов от последующего участия в концессионном конкурсе и мотивы принятия такого решения доводятся к их сведению.
30. Конкурс проводится в один этап, по результатам которого комиссия готовит выводы концессиедателю для определения победителя.
Победителем концессионного конкурса признается претендент, который предложил наилучшие условия осуществления концессии, в соответствии с условиями концессионного конкурса.
31. Основными критериями определения победителя концессионного конкурсу являются:
- надежность концессионера, серьезность его намерений и намерений его партнеров;
- наиболее выгодная и надежная схема финансирования проекта (на стадиях строительства или реконструкции объекта концессии);
- наибольшая часть собственных средств, которые вкладываются претендентом в финансирование объекта концессии;
- размер расходов по эксплуатации объекта концессии, который обеспечивает оптимальную прибыль от эксплуатации объекта концессии, его самоокупаемость;
- кратчайшие сроки окупаемости объекта концессии, поступление прибыли;
- кратчайшие сроки строительства или реконструкции объекта концессии;
- наилучшие условия использования объекта концессии для предоставления услуг по удовлетворению общественных потребностей;
- максимальное использование в концессионной деятельности работников – граждан Украины, в том числе и освобожденных в связи с ликвидацией коммунального предприятия, имущество которого предоставлено в концессию.
По решению концессиедателя могут быть установлены и другие критерии определения победителя концессионного конкурса, в том числе предусмотренные специальными законами о концессионной деятельности в отдельных сферах хозяйственной деятельности.
32. Решения относительно определения победителя концессионного конкурса принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.
Председатель комиссии имеет решающий голос, если во время принятия решения о победителе концессионного конкурса голоса членов комиссии поделились поровну.
33. После утверждения результатов концессионного конкурса или если концессионный конкурс не состоялся, деятельность комиссии останавливается на основании решения концессиедателя.
34. Концессионный конкурс может быть объявленный таким, что не состоялся, в случае когда:
- в течение срока принятия предложений не поступило ни одного предложения;
- все поданные предложения не отвечают условиям концессионного конкурса;
- все поданные предложения оформлены с нарушением условий, определенных в конкурсной документации, а исправления могут изменить предложение претендента;
- требования комиссии в отношении приведения предложений в соответствие с условиями конкурсной документации не выполнены всеми претендентами в установленный срок.
35. По результатам концессионного конкурса комиссия составляет протокол, в котором, отдельно указывается:
- наименование объекта концессии;
- состав комиссии;
- срок договора концессии;
- сведения о претендентах концессионного конкурса;
- предложения претендентов концессионного конкурса;
- результаты голосования по оценке предложений;
- обоснование определения победителя концессионного конкурса.
Протокол подписывается всеми членами комиссии. Комиссия не позднее трех дней после подписания направляет протокол концессидателю для принятия решения о победителе концессионного конкурса.
36. Концессиедатель во время рассмотрения результатов концессионного конкурса может принять решения:
- об утверждении результатов концессионного конкурса,победителя конкурса и приглашения его на процедуру подписания концессионного договора;
- об отклонении результатов концессионного конкурса.
В случае отклонения решения комиссии концессиедатель должен предоставить ей обоснованный ответ.
37. На основании заключения комиссии концессиедатель принимает решения о победителе концессионного конкурса в недельный срок с момента представления протокола комиссии. Комиссия по доверенности концессиедателя сообщает победителю конкурса о принятом решении в пятидневный срок.
Если в случаях, предусмотренных законодательством, победитель конкурса до момента принятия решения об определении его победителем не подал комиссии документ о согласии органа Антимонопольного комитета на получение концессии, он в недельный срок со дня сообщения об определении его победителем в установленном Антимонопольным комитетом порядке подает соответствующему органу этого комитета заявление и необходимые документы для получения такого согласия.
В случае, когда победитель конкурса в течение 50 календарных дней со дня сообщения об определении его победителем конкурса не предоставил (предоставил) документ о согласии органа Антимонопольного комитета на получение концессии, концессиедатель в недельный срок после неполучения (получения) такого согласия отклоняет решение комиссии об определении победителя конкурса (принимает решение об определении победителя конкурса).
38. Концессиедатель и комиссия несут ответственность за соблюдение законодательства и этого Положения.
Порядок заключения концессионных договоров на объекты права государственной и коммунальной собственности, которые предоставляются в концессию;
39. В пятидневный срок со дня принятия решения об определении победителя концессионного конкурса комиссия по доверенности концессиедателя должна послать сообщение победителю и приглашение на переговоры для согласования конечного варианта концессионного договора и его подписания и в течение десяти рабочих дней опубликовать результаты концессионного конкурса в печатных средствах массовой информации, отмеченных в пункте 20 этого Положение.
Стороны по договоренности могут внести к проекту концессионного договора изменения и дополнения, которые не касаются существенных условий определенных в конкурсной документации и в предложении победителя конкурса.
40. От момента принятия решения о победителе концессионного конкурса до момента подписания концессионного договора концессидатель не имеет права вести переговоры о заключении концессионного договора с другими лицами, в том числе с другими претендентами.
41. Если победитель концессионного конкурса отказался от подписания договора, выдвигает неприемлемые для концессиедателя условия подписания концессионного договора или не предоставил установленных в конкурсной документации гарантий, которые подтверждают возможность победителя концессионного конкурса обеспечить надлежащее финансирование своей концессионной деятельности, решение о победителе концессионного конкурса аннулируется, комиссия вместе с концессиедателем имеет право начать переговоры с другими претендентами из числа тех, кто предложил наилучшие условия осуществления концессии.
42. Подписание концессионного договора осуществляется концессиедателем и победителем концессионного конкурса в недельный срок после согласования проекта концессионного договора и заключения договора аренды земли.
43. Концессионный договор считается заключенным со дня достижения договоренности по всем существенным условиям и подписания сторонами текста договора.
44. Главное управление инвестиционной политики и внешнеэкономических связей городского совета ведет реестр концессионных договоров на объекты права коммунальной собственности переданные в концессию.
45. Концессионный договор вступает в силу с момента его подписания.
Приложение №2 к решению городского совета от 23 февраля 2007г. № 5-13/8 – Концессионный договор